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朝阳区概述
朝阳区位于北京市主城区的东部和东北部，介于北纬39.48'
至40.09 、东经116.21' 至116.42'
之间．东与通州区接壤，西与海淀、西城、东城、崇文等区毗邻，南连丰台、大兴两区，北接顺义、昌平两区。朝阳区是北京市面积最大的近郊区，南北长
28 公里，东西宽17 公里 ，土地总面积470.8
平方公里，其中建成区面积177.2
平方公里。
近年来，朝阳区实现了区属经济向区域经济发展的战略转变，经济总量位居全市前列。2003
年实现国内生产总值684.2亿元，比2002年增长15.6
％，区级财政收入56.6亿元，增长14.0％；固定资产投资总额273..7亿元，增长31
％；社会消费品零售总额298亿元，增长10.2％。2003
年，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入达到13887
元和9300元，增长11 ％和10.8％。居民消费结构逐步从温饱型向享受型转变，住房、汽车、通讯等成为消费新热点
朝阳区经济发展
准确认识并全面把握我区经济社会发展的情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的基础和前提。“十五”时期，在区委的领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧抓北京加快绿化隔离地区建设、加快CBD建设、承办2008年奥运会等机遇，实施“三个优化”，推进“三化四区”建设，“十五”计划顺利完成，经济社会发展取得重要成就。地区生产总值预计完成1230.4亿元，区级财政收入达到85.3亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10.6%和11.4%，经济增长的质量、效益明显提高。农村城市化快速推进，发展后劲全面增强。城市现代化和区域国际化进程不断加快，城市品质得到新提升。各项社会事业取得新进展，朝阳区成为全国首批科技进步示范区、全国社区建设示范城区、全国文明城市先进工作城区、国家级生态示范区和首都文明城区、北京市教育工作先进区。这些成就的取得，为“十一五”发展奠定了良好基础。
《纲要（草案）》提出，“十一五”时期朝阳区面临北京承办2008年奥运会、落实新的北京城市总体规划、国际产业转移和国内区域协作加快等一系列难得的机遇。与此同时，我们也清醒地看到，朝阳区已经进入社会转型期，经济社会结构急剧变化，社会处在矛盾多发期，维护安全稳定任务依然很重。人口规模扩大与城市承载能力约束的矛盾加剧。城乡之间以及经济与社会之间发展还不协调。许多方面的改革还不适应发展的要求。加强城市管理、服务奥运建设的能力亟待提高。总体上看，“十一五”时期，既是重要战略机遇期，也是矛盾凸显期，机遇大于挑战，我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会又快又好地发展。
三、关于“十一五”时期的总体发展思路和目标
今后五年是朝阳区全面建设小康社会的关键时期。根据中央、市委关于制定“十一五”规划建议的精神和区委九届五次、六次全会的要求，结合朝阳区经济社会发展的客观实际，《纲要（草案）》提出了“十一五”发展的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根，服务奥运建设，提升城市品质，推进城乡统筹，促进社会和谐，为“新北京、新奥运”做出贡献，让发展的成果惠及全区人民。
以此为指导，《纲要（草案）》提出，要认真实施奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障五大战略，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，继续推进“三化四区”建设，加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展，全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平和人民生活品质五个显著提高。
这些总体要求，明确了朝阳区今后五年发展的指导方针、战略举措和发展定位，对全区经济社会发展各项工作具有重要的指导意义。在这里我着重说明四点：
第一，总体要求中明确了要坚持以科学发展观统领发展全局。近年来，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，注重统筹协调，促进经济社会全面协调可持续发展。但是，在一些领域和关键环节我们还存在差距，尤其是教育、文化、环境、稳定对落实新的功能定位和促进可持续发展的作用日益显现，需要在认识上不断深化，在实践中不断探索。为此，《纲要（草案）》提出，“十一五”期间要坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根。
第二，总体要求中明确了“十一五”时期要实施的五大战略，即：奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障。
这是对落实科学发展观的进一步细化和延伸。从战略的角度审视“十一五”期间朝阳的发展，面临重要的战略转型，需要把发展社会事业放在首位，推动朝阳转入人才带动发展的新阶段；需要把转变增长方式放在重要位置，切实把发展转入科学发展的轨道；需要围绕奥运谋发展，坚持创造新优势，奥运促发展；需要围绕功能促改革，按照国际化、现代化城市功能的要求，促进体制机制创新，增强发展动力和活力；需要围绕和谐保稳定，强化发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，营造良好的发展环境。
第三，总体要求中明确了以三大功能区带动全区发展的主线。朝阳区在经历农业发展、工业带动、外向推动三个阶段以后，经过“八五”、“九五”、“十五”三个时期的发展，组团式规划、板块式发展格局正在形成，奥运、CBD、电子城三个功能区的辐射带动作用不断增强，被纳入北京市“十一五”时期的六大重点功能区当中。建设三大功能区是朝阳区未来经济和社会发展的重点，以三大功能区带动全区发展是“十一五”期间要认真把握的主线。
第四，总体要求中提出了“十一五”期间经济社会发展的17个量化考核指标。其中一级指标9个，二级指标8个。指标体系设置主要突出落实新的城市功能定位，与市委考核城市功能拓展区的评价指标进行了衔接；突出以人为本，强化政府社会管理和公共服务职能，围绕提高群众生活品质、维护社会安全稳定等方面设置了考核指标。这里重点说明经济总量增长速度指标。《纲要（草案）》提出经济总量年均增长10%的目标，这是充分考虑了朝阳发展的基础、“十一五”面临的环境以及北京市对朝阳的要求，经过认真测算和研究确定的，既保持一定的速度，又留有余地，以便把握工作主动。
四、关于“十一五”时期的发展重点和主要任务
《纲要（草案）》明确了未来五年朝阳发展的重点和主要任务，我这里作简要说明。
朝阳区“十一五”的发展归纳起来就是着力把握“四个一”，即：围绕一个中心、抓住一条主线、解决一个关键、实现一个目标。“围绕一个中心”，就是以迎接奥运盛会为中心，坚持服务奥运和借势发展并举，让奥运盛会成为提升城市品质、促进经济社会发展再上新台阶的重大机遇，实现各行业、各部门、各级组织、各项工作全面与奥运对接。“抓住一条主线”，就是以三大功能区带动全区发展。“解决一个关键”，就是加快农村城市化。“实现一个目标”，就是推进朝阳发展的战略转型，从人口大区、经济大区向人才强区、综合实力强区转变。
据此，《纲要（草案）》明确了“十一五”期间朝阳要着力抓好的三大重点。
第一，全面服务奥运。成功举办一届有特色、高水平的奥运会，是我国对全世界做出的庄严承诺，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键一环。朝阳区是奥运会主会场所在地，奥运战略将贯穿“十一五”规划实施的全过程，服务奥运建设是全区人民共同的责任。我们要严格按照奥运会倒排工期折子工程，按时按质完成各项任务。完成奥运工程建设。完善奥运赛时保障。落实人文奥运，提高城市文明。把握奥运商机，发展奥运经济。认真研究解决后奥运时期可能出现的各种问题，促进经济社会平稳发展。
第二，加快功能区建设。“十一五”期间，重点建设奥运、CBD、电子城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。
奥运功能区的功能定位是建设具有国际影响力的体育、娱乐、会展中心和奥运标志旅游地。在发展重点上，主要是依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等主导功能，逐步成为奥运标志的旅游地和国际化会展中心。在建设安排上，主要是以服务奥运建设为中心，完成奥运场馆、奥运景观配套和奥林匹克森林公园建设。加快完善道路交通网络，健全能源和水资源供应设施，增强地区的基础设施承载能力。
CBD功能区的功能定位是完善和提升CBD国际化现代商务中心区功能。在发展重点上，主要是以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商务中心区，逐步成为新北京的标志性地区。在建设安排上，主要是加快推进重点项目建设，2008年中心区建设面积达到800万平方米。加快中心区和周边地区道路等基础设施建设，提升功能区的承载能力和城市品质。
电子城功能区的功能定位是强化国际研发总部聚集、技术创新转化等功能，成为高新技术研发转化中心。在发展重点上，东区重点建设高新技术产业发展区，西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。在建设安排上，基本完成西区摩托罗拉研发中心等国际电子信息总部项目建设。加快电子城东区改造。围绕促进东区、西区、北区一体化发展，完善交通等基础设施，提升教育、文化、卫生等公共服务承载能力，优化人文、生态等城市环境，形成比较完善的基础设施和公共服务承载体系。
第三，加快农村城市化。农村城市化是“三化”的基础，没有农村城市化，就没有城市现代化和区域国际化。“十一五”期间，要坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境保护、社会管理八位一体，推进社会主义新农村建设，显著提高农村城市化综合实现水平，基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市管理体系。重点是促进农民就业增收。加强农村劳动力技能培训，统一城乡就业服务，加强农村社会保障建设，深化农村集体经济组织改革。加快培育产业支撑。落实“六九八”工程，推进重点产业板块发展，打造特色产业链，全面优化农村地区产业结构，促进产业可持续发展。统筹城乡建设与管理。围绕提升城市功能，完善各乡发展规划，加强基础设施建设和环境建设，提高城市建设和管理水平，加快社会事业发展，促进全面发展。
围绕实现战略转型目标，“十一五”期间要全面抓好八大任务。
（一）转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。加快经济增长方式转变是“十一五”时期国家和首都经济发展的中心任务，也是促进朝阳区经济社会可持续发展的重要任务。要加快促进产业升级。调整不符合功能定位的产业，走高端产业发展之路，严格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业发展。把发展现代服务业放在优先位置，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。大力发展高新技术产业，用先进技术改造提升传统产业。要大力发展循环经济。推进循环经济体系建设，加强土地资源管理，促进人口与经济、社会协调发展，倡导绿色生产和消费，建设资源节约型社会。要积极保护生态环境。巩固和发展国家级生态示范区创建成果，推进国家环境保护模范城区和全国生态区建设，建设环境友好型社会。要进一步发展开放型经济。坚持对内对外开放并重，提升利用外资质量，提高对外贸易水平，提高参与国际竞争和区域合作的能力。
（二）促进自主创新，提高综合竞争能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是转变增长方式的中心环节。促进自主创新，我们的着力点是在科技成果转化和产业化上下功夫，使科技转化成生产力、转化成产业竞争力、转化成综合实力。重点是发挥中关村科技园和中国北京（望京）留学人员创业园的政策优势，打造电子城科技园创新高地。整合区域内科技资源，构建产学研一体化体系，加大企业创新促进力度。加快电子城科技园区和健翔科技园建设，完善生产力促进中心，健全科技兴区委员会工作机制，搭建科技转化平台，完善转化体系。积极完善创新激励机制，健全群众参与机制，建立社会推动机制，为自主创新营造优良的区域环境。
（三）完善基础设施，增强城市承载能力。加强基础设施建设，既是服务奥运的根本要求，也是提高城市品质的迫切需要。要进一步加大建设力度，提高管理水平，增强基础设施对经济社会发展的支撑和保障。重点是加强交通设施建设，大力发展公共交通，完善区域道路交通网络。健全能源和水资源设施，根据市级建设安排，配合推进项目实施，优化地区电网结构，完善集中供水设施和配套管网，确保饮用水安全。推进便民服务设施建设，完善社区服务设施，完善市政公用设施，改善小区居住环境。
（四）优先发展教育，提高人口素质。教育是发展的基石，是影响朝阳区可持续发展的重要因素，我们必须把发展教育放在最根本的位置。重点是大力强化基础教育，推进教育均衡发展，使全区义务教育中小学办学条件全部达到北京市颁布的新标准。强化政府对义务教育的保障责任，九年义务教育免收杂费、教科书费，对困难学生给予补助。大力发展职业教育。加强对职业教育的统筹管理，提升职业学校培养高素质技能型人才的能力。整合职业教育资源，形成覆盖城乡的职业教育网络。深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。进一步提升民办教育和国际教育。积极优化环境、理顺机制、整合资源，加强与国外教育资源合作，引进优质教育资源，发展国际教育。积极构建终身教育体系。进一步深化学习型城区建设，提高社区教育与成人教育水平，努力建设人人学习、终身学习的学习型社会。
（五）全面繁荣文化，提升城市文明。文化是城市的魂。要坚持先进文化的前进方向，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，提升城市文明，营造体现城市精神和凝聚力的人文环境，以文化促文明，以文明促和谐，增强区域发展的活力、魅力和竞争力。重点是加强精神文明建设。围绕服务奥运，开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城区。大力开展思想政治教育，加强思想道德建设，开展革除陋习活动，显著提升城市形象。培育地区文化精神，增强群众对朝阳的内在情感。完善公共文化体系。加大对公共文化事业的投入，推进公共文化设施建设，社区（村）文化活动室覆盖面要达到100%。加强文化资源整合，促进公益文化事业发展。积极打造地区文化精品，培育更多的文化名节、名园、名品、名牌。加快文化产业发展。大力发展文化创意产业，以文化创意产业促进区域产业升级。深化文化体制改革，形成多元化投入机制。加强文化市场管理，营造优良的文化发展环境。
（六）发展卫生体育，提高群众健康水平。随着人民生活品质的提升，健康日益成为群众需求的重点。“十一五”期间，我们要以全面提高群众健康水平为中心，加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系，切实提高公共卫生和医疗服务水平，促进全民健身运动开展，不断满足人民群众的健康需求。我重点说明三点。一是抗击“非典”斗争，使我们充分认识到，健全公共卫生体系至关重要。要完善突发公共卫生事件应急处理机制，完善应急监测预警制度、社区应急网络和各种突发事件应急预案，坚持预防为主，切实加强对重大传染性疾病的防控。二是解决群众看病难、看病贵的问题，是政府的重要职责。要积极完善区域医疗服务网络。整合医疗资源，调整医疗机构布局。加强医疗卫生基础建设，大力加强社区卫生建设，健全社区（村）卫生服务网络。在充分发挥政府主导作用的基础上，进一步放开医疗服务市场，鼓励和引导社会资源规范有序地进入医疗领域，促进多元化办医。三是发展体育事业，促进全民健身，是保障群众身体健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田径锦标赛和2008年奥运会的契机，优化健身环境，健全健身服务体系，促进全民健身。
（七）维护安全稳定，建设和谐社会。“十一五”期间，要举办奥运会、庆祝新中国成立60周年，确保首都安全稳定是压倒一切的政治任务。必须牢固树立朝阳无小事、安全责任重于泰山的思想，把安全稳定工作融入到我们所有工作部署之中，建立保持安全稳定的长效机制，增强城市应对突发公共事件和防灾、减灾、救灾能力，巩固和发展安全稳定的良好局面。重点是加强城市管理。以数字城市技术为依托，对城市实行网格化管理。加强环境综合整治，以奥运功能区、世青赛场馆区、CBD功能区、电子城功能区、城乡结合部五大区域为重点，加强环境建设。加强公共安全管理，落实安全生产责任，推进和谐社区建设，开展基层平安创建活动，2010年平安街道（地区）和平安社区（村）达到85%。积极扩大劳动就业，拓展就业空间，加强技能培训与就业服务，提高劳动者就业能力和创业能力。不断健全社会保障体系，采取多种措施，提高保障水平，完善解困机制，发展社会福利事业。进一步加强民主法制建设，推进依法治区，坚持依法行政，开展法制宣传教育。大力发展社会主义民主，加强基层民主政治建设。
（八）推进综合改革，增强落实科学发展观的体制机制保障。改革是经济和社会发展的强大动力。要把握重点环节和关键领域，推动政府管理体制转型，带动经济和社会管理体制改革，形成综合改革的新局面。重点是加快行政管理体制改革。推进政府职能转变，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府在社会管理和公共服务领域的责任。加快政府管理创新，提高行政效率，降低行政成本。根据政府职能定位，完善公共财政体系。深化经济管理体制改革。完善国有资产监督管理体系，提高国有资产监管效率。推进国有、集体经济布局和结构战略性调整。大力发展非公有制经济，不断完善市场体系，增强经济发展活力。推进社会管理体制改革。完善城市管理体制，强化街道统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的职能。推进管理重心下移，加强基层基础工作，创新管理模式。改革社会事业管理体制，强化政府承担基本公共服务的职责。建立健全社会化管理网络，加强基层自治组织建设，完善社区居委会和村委会工作经费保障制度，健全社会组织动员机制。
五、关于规划实施的保障措施 从“一五”到“十五”，中长期规划都叫“计划”，“十一五”改叫“规划”。由计划向规划转变，是一个重要转折，要求政府切实加强对内统筹、对外协调，提高执行力，确保规划落实。所以，《纲要（草案）》就规划实施的保障措施问题，明确了政策、资金、人才、组织管理四大保障的要求。就这方面，重点说明四点。
第一，关于规划实施的进度安排。“十一五”期间，迎接奥运盛会是我们的中心工作。为此，规划实施要以北京市举办2008年奥运会为标志，按照“前三后二”两个时期依次推进。奥运前三年，重点确保奥运建设；奥运后两年，重点促进可持续发展。
第二，关于人才保障。人才兴，事业兴。完成“十一五”期间的各项发展任务，全靠人才。要积极深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。加强大教育、大培训体系建设，加大人才培养力度。优化人才发展环境，引进优秀人才和经济社会发展中的紧缺急需人才。
第三，关于监督考核机制。为确保规划顺利实施，我们将进一步加强监督，健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。进一步强化信息公开，及时披露规划实施的相关政策和信息，接受社会监督。发挥新闻媒体和群众社团的监督作用，接受舆论监督和群众监督。要实施“折子工程”，建立责任追究制度，加强廉政监察、执法监察和效能监察。
第四，关于动员社会力量。这次规划编制我们高度重视民主决策、科学决策，采取多种措施动员社会、组织群众参与规划编制。在规划内容的许多方面，提出了群众参与的任务。在规划实施的保障措施中，明确了要发挥各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体以及各类社会组织的作用，调动一切积极因素，促进规划实施，使规划既成为各级政府部门履职的重要依据，更要成为全区人民共同行动的纲领。
各位代表，“十一五”时期是朝阳区现代化建设的重要战略机遇期。让我们在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓机遇，开拓进取，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想做贡献，为确保朝阳又快又好发展而努力奋斗！
翻译地域：
深圳市：宝安区、罗湖区、福田区、南山区、盐田区、龙岗区
翻译强项
陪同口译、现场翻译、同声传译、新闻发布翻译、新闻发布口译、商务谈判翻译、商务谈判口译、大中型会议翻译、大中型会议口译。
中文翻译英语、中文翻译日文、中文翻译韩文、中文翻译德文、中文翻译法文、英文翻译中文，日文翻译中文，韩文翻译中文，德文翻译中文，法文翻译中文、法规、条例、公约、判决书翻译、公文、合同、章程、协议、公证书。标书翻译、资产评估、地产评估、审计报告、无形资产评估、可行性报告、土地评估、进出口贸易、金融、保险、人事、财务、销售、市场、公函、年报、证券、投标、技术规范、信息技术、操作说明书、招标投标书、商业计划书、信用证、操作手册。信函、企划、意向书、简历、邀请函、简报、营销资料、培训资料、大型项目招标书、产品说明书、目录手册、安装手册、使用说明书、工程标书、技术标书、商业标书、行业标准、技术标准、经济贸易、个人简历、入学申请、求职申请、学历证书、户口本、证明材料、公证书签证、推荐信、往来信件、委托书、国际证明
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朝阳区概述 朝阳区位于北京市主城区的东部和东北部，介于北纬39.48' 至40.09 、东经116.21' 至116.42' 之间．东与通州区接壤，西与海淀、西城、东城、崇文等区毗邻，南连丰台、大兴两区，北接顺义、昌平两区。朝阳区是北京市面积最大的近郊区，南北长 28 公里，东西宽17 公里 ，土地总面积470.8 平方公里，其中建成区面积177.2 平方公里。 近年来，朝阳区实现了区属经济向区域经济发展的战略转变，经济总量位居全市前列。2003 年实现国内生产总值684.2亿元，比2002年增长15.6 ％，区级财政收入56.6亿元，增长14.0％；固定资产投资总额273..7亿元，增长31 ％；社会消费品零售总额298亿元，增长10.2％。2003 年，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入达到13887 元和9300元，增长11 ％和10.8％。居民消费结构逐步从温饱型向享受型转变，住房、汽车、通讯等成为消费新热点 朝阳区经济发展 准确认识并全面把握我区经济社会发展的情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的基础和前提。“十五”时期，在区委的领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧抓北京加快绿化隔离地区建设、加快CBD建设、承办2008年奥运会等机遇，实施“三个优化”，推进“三化四区”建设，“十五”计划顺利完成，经济社会发展取得重要成就。地区生产总值预计完成1230.4亿元，区级财政收入达到85.3亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10.6%和11.4%，经济增长的质量、效益明显提高。农村城市化快速推进，发展后劲全面增强。城市现代化和区域国际化进程不断加快，城市品质得到新提升。各项社会事业取得新进展，朝阳区成为全国首批科技进步示范区、全国社区建设示范城区、全国文明城市先进工作城区、国家级生态示范区和首都文明城区、北京市教育工作先进区。这些成就的取得，为“十一五”发展奠定了良好基础。 《纲要（草案）》提出，“十一五”时期朝阳区面临北京承办2008年奥运会、落实新的北京城市总体规划、国际产业转移和国内区域协作加快等一系列难得的机遇。与此同时，我们也清醒地看到，朝阳区已经进入社会转型期，经济社会结构急剧变化，社会处在矛盾多发期，维护安全稳定任务依然很重。人口规模扩大与城市承载能力约束的矛盾加剧。城乡之间以及经济与社会之间发展还不协调。许多方面的改革还不适应发展的要求。加强城市管理、服务奥运建设的能力亟待提高。总体上看，“十一五”时期，既是重要战略机遇期，也是矛盾凸显期，机遇大于挑战，我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会又快又好地发展。 三、关于“十一五”时期的总体发展思路和目标 今后五年是朝阳区全面建设小康社会的关键时期。根据中央、市委关于制定“十一五”规划建议的精神和区委九届五次、六次全会的要求，结合朝阳区经济社会发展的客观实际，《纲要（草案）》提出了“十一五”发展的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根，服务奥运建设，提升城市品质，推进城乡统筹，促进社会和谐，为“新北京、新奥运”做出贡献，让发展的成果惠及全区人民。 以此为指导，《纲要（草案）》提出，要认真实施奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障五大战略，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，继续推进“三化四区”建设，加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展，全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平和人民生活品质五个显著提高。 这些总体要求，明确了朝阳区今后五年发展的指导方针、战略举措和发展定位，对全区经济社会发展各项工作具有重要的指导意义。在这里我着重说明四点： 第一，总体要求中明确了要坚持以科学发展观统领发展全局。近年来，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，注重统筹协调，促进经济社会全面协调可持续发展。但是，在一些领域和关键环节我们还存在差距，尤其是教育、文化、环境、稳定对落实新的功能定位和促进可持续发展的作用日益显现，需要在认识上不断深化，在实践中不断探索。为此，《纲要（草案）》提出，“十一五”期间要坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根。 第二，总体要求中明确了“十一五”时期要实施的五大战略，即：奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障。 这是对落实科学发展观的进一步细化和延伸。从战略的角度审视“十一五”期间朝阳的发展，面临重要的战略转型，需要把发展社会事业放在首位，推动朝阳转入人才带动发展的新阶段；需要把转变增长方式放在重要位置，切实把发展转入科学发展的轨道；需要围绕奥运谋发展，坚持创造新优势，奥运促发展；需要围绕功能促改革，按照国际化、现代化城市功能的要求，促进体制机制创新，增强发展动力和活力；需要围绕和谐保稳定，强化发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，营造良好的发展环境。 第三，总体要求中明确了以三大功能区带动全区发展的主线。朝阳区在经历农业发展、工业带动、外向推动三个阶段以后，经过“八五”、“九五”、“十五”三个时期的发展，组团式规划、板块式发展格局正在形成，奥运、CBD、电子城三个功能区的辐射带动作用不断增强，被纳入北京市“十一五”时期的六大重点功能区当中。建设三大功能区是朝阳区未来经济和社会发展的重点，以三大功能区带动全区发展是“十一五”期间要认真把握的主线。 第四，总体要求中提出了“十一五”期间经济社会发展的17个量化考核指标。其中一级指标9个，二级指标8个。指标体系设置主要突出落实新的城市功能定位，与市委考核城市功能拓展区的评价指标进行了衔接；突出以人为本，强化政府社会管理和公共服务职能，围绕提高群众生活品质、维护社会安全稳定等方面设置了考核指标。这里重点说明经济总量增长速度指标。《纲要（草案）》提出经济总量年均增长10%的目标，这是充分考虑了朝阳发展的基础、“十一五”面临的环境以及北京市对朝阳的要求，经过认真测算和研究确定的，既保持一定的速度，又留有余地，以便把握工作主动。 四、关于“十一五”时期的发展重点和主要任务 《纲要（草案）》明确了未来五年朝阳发展的重点和主要任务，我这里作简要说明。 朝阳区“十一五”的发展归纳起来就是着力把握“四个一”，即：围绕一个中心、抓住一条主线、解决一个关键、实现一个目标。“围绕一个中心”，就是以迎接奥运盛会为中心，坚持服务奥运和借势发展并举，让奥运盛会成为提升城市品质、促进经济社会发展再上新台阶的重大机遇，实现各行业、各部门、各级组织、各项工作全面与奥运对接。“抓住一条主线”，就是以三大功能区带动全区发展。“解决一个关键”，就是加快农村城市化。“实现一个目标”，就是推进朝阳发展的战略转型，从人口大区、经济大区向人才强区、综合实力强区转变。 据此，《纲要（草案）》明确了“十一五”期间朝阳要着力抓好的三大重点。 第一，全面服务奥运。成功举办一届有特色、高水平的奥运会，是我国对全世界做出的庄严承诺，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键一环。朝阳区是奥运会主会场所在地，奥运战略将贯穿“十一五”规划实施的全过程，服务奥运建设是全区人民共同的责任。我们要严格按照奥运会倒排工期折子工程，按时按质完成各项任务。完成奥运工程建设。完善奥运赛时保障。落实人文奥运，提高城市文明。把握奥运商机，发展奥运经济。认真研究解决后奥运时期可能出现的各种问题，促进经济社会平稳发展。 第二，加快功能区建设。“十一五”期间，重点建设奥运、CBD、电子城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。 奥运功能区的功能定位是建设具有国际影响力的体育、娱乐、会展中心和奥运标志旅游地。在发展重点上，主要是依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等主导功能，逐步成为奥运标志的旅游地和国际化会展中心。在建设安排上，主要是以服务奥运建设为中心，完成奥运场馆、奥运景观配套和奥林匹克森林公园建设。加快完善道路交通网络，健全能源和水资源供应设施，增强地区的基础设施承载能力。 CBD功能区的功能定位是完善和提升CBD国际化现代商务中心区功能。在发展重点上，主要是以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商务中心区，逐步成为新北京的标志性地区。在建设安排上，主要是加快推进重点项目建设，2008年中心区建设面积达到800万平方米。加快中心区和周边地区道路等基础设施建设，提升功能区的承载能力和城市品质。 电子城功能区的功能定位是强化国际研发总部聚集、技术创新转化等功能，成为高新技术研发转化中心。在发展重点上，东区重点建设高新技术产业发展区，西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。在建设安排上，基本完成西区摩托罗拉研发中心等国际电子信息总部项目建设。加快电子城东区改造。围绕促进东区、西区、北区一体化发展，完善交通等基础设施，提升教育、文化、卫生等公共服务承载能力，优化人文、生态等城市环境，形成比较完善的基础设施和公共服务承载体系。 第三，加快农村城市化。农村城市化是“三化”的基础，没有农村城市化，就没有城市现代化和区域国际化。“十一五”期间，要坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境保护、社会管理八位一体，推进社会主义新农村建设，显著提高农村城市化综合实现水平，基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市管理体系。重点是促进农民就业增收。加强农村劳动力技能培训，统一城乡就业服务，加强农村社会保障建设，深化农村集体经济组织改革。加快培育产业支撑。落实“六九八”工程，推进重点产业板块发展，打造特色产业链，全面优化农村地区产业结构，促进产业可持续发展。统筹城乡建设与管理。围绕提升城市功能，完善各乡发展规划，加强基础设施建设和环境建设，提高城市建设和管理水平，加快社会事业发展，促进全面发展。 围绕实现战略转型目标，“十一五”期间要全面抓好八大任务。 （一）转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。加快经济增长方式转变是“十一五”时期国家和首都经济发展的中心任务，也是促进朝阳区经济社会可持续发展的重要任务。要加快促进产业升级。调整不符合功能定位的产业，走高端产业发展之路，严格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业发展。把发展现代服务业放在优先位置，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。大力发展高新技术产业，用先进技术改造提升传统产业。要大力发展循环经济。推进循环经济体系建设，加强土地资源管理，促进人口与经济、社会协调发展，倡导绿色生产和消费，建设资源节约型社会。要积极保护生态环境。巩固和发展国家级生态示范区创建成果，推进国家环境保护模范城区和全国生态区建设，建设环境友好型社会。要进一步发展开放型经济。坚持对内对外开放并重，提升利用外资质量，提高对外贸易水平，提高参与国际竞争和区域合作的能力。 （二）促进自主创新，提高综合竞争能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是转变增长方式的中心环节。促进自主创新，我们的着力点是在科技成果转化和产业化上下功夫，使科技转化成生产力、转化成产业竞争力、转化成综合实力。重点是发挥中关村科技园和中国北京（望京）留学人员创业园的政策优势，打造电子城科技园创新高地。整合区域内科技资源，构建产学研一体化体系，加大企业创新促进力度。加快电子城科技园区和健翔科技园建设，完善生产力促进中心，健全科技兴区委员会工作机制，搭建科技转化平台，完善转化体系。积极完善创新激励机制，健全群众参与机制，建立社会推动机制，为自主创新营造优良的区域环境。 （三）完善基础设施，增强城市承载能力。加强基础设施建设，既是服务奥运的根本要求，也是提高城市品质的迫切需要。要进一步加大建设力度，提高管理水平，增强基础设施对经济社会发展的支撑和保障。重点是加强交通设施建设，大力发展公共交通，完善区域道路交通网络。健全能源和水资源设施，根据市级建设安排，配合推进项目实施，优化地区电网结构，完善集中供水设施和配套管网，确保饮用水安全。推进便民服务设施建设，完善社区服务设施，完善市政公用设施，改善小区居住环境。 （四）优先发展教育，提高人口素质。教育是发展的基石，是影响朝阳区可持续发展的重要因素，我们必须把发展教育放在最根本的位置。重点是大力强化基础教育，推进教育均衡发展，使全区义务教育中小学办学条件全部达到北京市颁布的新标准。强化政府对义务教育的保障责任，九年义务教育免收杂费、教科书费，对困难学生给予补助。大力发展职业教育。加强对职业教育的统筹管理，提升职业学校培养高素质技能型人才的能力。整合职业教育资源，形成覆盖城乡的职业教育网络。深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。进一步提升民办教育和国际教育。积极优化环境、理顺机制、整合资源，加强与国外教育资源合作，引进优质教育资源，发展国际教育。积极构建终身教育体系。进一步深化学习型城区建设，提高社区教育与成人教育水平，努力建设人人学习、终身学习的学习型社会。 （五）全面繁荣文化，提升城市文明。文化是城市的魂。要坚持先进文化的前进方向，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，提升城市文明，营造体现城市精神和凝聚力的人文环境，以文化促文明，以文明促和谐，增强区域发展的活力、魅力和竞争力。重点是加强精神文明建设。围绕服务奥运，开展群众性精神文明创建活动，努力争创全国文明城区。大力开展思想政治教育，加强思想道德建设，开展革除陋习活动，显著提升城市形象。培育地区文化精神，增强群众对朝阳的内在情感。完善公共文化体系。加大对公共文化事业的投入，推进公共文化设施建设，社区（村）文化活动室覆盖面要达到100%。加强文化资源整合，促进公益文化事业发展。积极打造地区文化精品，培育更多的文化名节、名园、名品、名牌。加快文化产业发展。大力发展文化创意产业，以文化创意产业促进区域产业升级。深化文化体制改革，形成多元化投入机制。加强文化市场管理，营造优良的文化发展环境。 （六）发展卫生体育，提高群众健康水平。随着人民生活品质的提升，健康日益成为群众需求的重点。“十一五”期间，我们要以全面提高群众健康水平为中心，加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系，切实提高公共卫生和医疗服务水平，促进全民健身运动开展，不断满足人民群众的健康需求。我重点说明三点。一是抗击“非典”斗争，使我们充分认识到，健全公共卫生体系至关重要。要完善突发公共卫生事件应急处理机制，完善应急监测预警制度、社区应急网络和各种突发事件应急预案，坚持预防为主，切实加强对重大传染性疾病的防控。二是解决群众看病难、看病贵的问题，是政府的重要职责。要积极完善区域医疗服务网络。整合医疗资源，调整医疗机构布局。加强医疗卫生基础建设，大力加强社区卫生建设，健全社区（村）卫生服务网络。在充分发挥政府主导作用的基础上，进一步放开医疗服务市场，鼓励和引导社会资源规范有序地进入医疗领域，促进多元化办医。三是发展体育事业，促进全民健身，是保障群众身体健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田径锦标赛和2008年奥运会的契机，优化健身环境，健全健身服务体系，促进全民健身。 （七）维护安全稳定，建设和谐社会。“十一五”期间，要举办奥运会、庆祝新中国成立60周年，确保首都安全稳定是压倒一切的政治任务。必须牢固树立朝阳无小事、安全责任重于泰山的思想，把安全稳定工作融入到我们所有工作部署之中，建立保持安全稳定的长效机制，增强城市应对突发公共事件和防灾、减灾、救灾能力，巩固和发展安全稳定的良好局面。重点是加强城市管理。以数字城市技术为依托，对城市实行网格化管理。加强环境综合整治，以奥运功能区、世青赛场馆区、CBD功能区、电子城功能区、城乡结合部五大区域为重点，加强环境建设。加强公共安全管理，落实安全生产责任，推进和谐社区建设，开展基层平安创建活动，2010年平安街道（地区）和平安社区（村）达到85%。积极扩大劳动就业，拓展就业空间，加强技能培训与就业服务，提高劳动者就业能力和创业能力。不断健全社会保障体系，采取多种措施，提高保障水平，完善解困机制，发展社会福利事业。进一步加强民主法制建设，推进依法治区，坚持依法行政，开展法制宣传教育。大力发展社会主义民主，加强基层民主政治建设。 （八）推进综合改革，增强落实科学发展观的体制机制保障。改革是经济和社会发展的强大动力。要把握重点环节和关键领域，推动政府管理体制转型，带动经济和社会管理体制改革，形成综合改革的新局面。重点是加快行政管理体制改革。推进政府职能转变，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府在社会管理和公共服务领域的责任。加快政府管理创新，提高行政效率，降低行政成本。根据政府职能定位，完善公共财政体系。深化经济管理体制改革。完善国有资产监督管理体系，提高国有资产监管效率。推进国有、集体经济布局和结构战略性调整。大力发展非公有制经济，不断完善市场体系，增强经济发展活力。推进社会管理体制改革。完善城市管理体制，强化街道统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的职能。推进管理重心下移，加强基层基础工作，创新管理模式。改革社会事业管理体制，强化政府承担基本公共服务的职责。建立健全社会化管理网络，加强基层自治组织建设，完善社区居委会和村委会工作经费保障制度，健全社会组织动员机制。 五、关于规划实施的保障措施 从“一五”到“十五”，中长期规划都叫“计划”，“十一五”改叫“规划”。由计划向规划转变，是一个重要转折，要求政府切实加强对内统筹、对外协调，提高执行力，确保规划落实。所以，《纲要（草案）》就规划实施的保障措施问题，明确了政策、资金、人才、组织管理四大保障的要求。就这方面，重点说明四点。 第一，关于规划实施的进度安排。“十一五”期间，迎接奥运盛会是我们的中心工作。为此，规划实施要以北京市举办2008年奥运会为标志，按照“前三后二”两个时期依次推进。奥运前三年，重点确保奥运建设；奥运后两年，重点促进可持续发展。 第二，关于人才保障。人才兴，事业兴。完成“十一五”期间的各项发展任务，全靠人才。要积极深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。加强大教育、大培训体系建设，加大人才培养力度。优化人才发展环境，引进优秀人才和经济社会发展中的紧缺急需人才。 第三，关于监督考核机制。为确保规划顺利实施，我们将进一步加强监督，健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。进一步强化信息公开，及时披露规划实施的相关政策和信息，接受社会监督。发挥新闻媒体和群众社团的监督作用，接受舆论监督和群众监督。要实施“折子工程”，建立责任追究制度，加强廉政监察、执法监察和效能监察。 第四，关于动员社会力量。这次规划编制我们高度重视民主决策、科学决策，采取多种措施动员社会、组织群众参与规划编制。在规划内容的许多方面，提出了群众参与的任务。在规划实施的保障措施中，明确了要发挥各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体以及各类社会组织的作用，调动一切积极因素，促进规划实施，使规划既成为各级政府部门履职的重要依据，更要成为全区人民共同行动的纲领。 各位代表，“十一五”时期是朝阳区现代化建设的重要战略机遇期。让我们在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓机遇，开拓进取，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想做贡献，为确保朝阳又快又好发展而努力奋斗！
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